优先稳就业保民生 着力扩投资促消费

原标题：优先稳就业保民生 着力扩投资促消费

　　6月6日上午，广州市第十五届人民代表大会第五次会议开幕，广州市市长温国辉作政府工作报告(下称“报告”)，回顾了广州2019年和今年以来的工作，展望了2020年发展主要目标并对下一阶段主要工作进行了具体部署。

　　报告并未提及经济增速年度目标，“更加专注于稳就业保民生”“更加专注于转变经济发展方式”“更加专注于推动高质量发展”更为突出。

　　梳理接近1.3万字的报告，不少字眼频频出现、不少新词也写进了报告中，借助高频词，可加深理解广州如何因应疫情防控常态化的新要求，科学统筹疫情防控和经济社会发展工作，在危机中育新机，于变局中开新局。

　　“稳”与“保”成高频词

　　广州将坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

　　高频词的出现频率也可以体现了这一点：“建设”与“发展”两个词汇贯穿整份报告，分别出现了92次和79次，成为报告中出现频率最高的两个词汇。与此同时，“保”紧随其后，出现了47次，“稳”也出现31次。

　　报告提出，广州要更加专注于稳就业保民生，全年城镇新增就业人数20万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城市居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。

　　如何扎实做好“六稳”“六保”工作？报告里可以找到答案。政府带头过“紧日子”，在年度计划综合压减17.3%的基础上，对公用经费和一般性支出再压减15%，腾出更多资金援企稳岗保民生，坚决守住“六保”底线，稳住经济基本盘，以保促稳、稳中求进，为渡过难关创造条件，为高质量发展赢得先机。

　　其中一项措施就是全力保就业促增收。广州将落实促进就业政策，加强重点行业、重点群体就业支持，如实施职业技能提升行动，推动“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”羊城行动三大工程走在全省前列。梳理报告，“就业”出现了11次，与之紧密相关的“民生”出现了17次。

　　报告还提出，更加专注于转变经济发展方式，把满足国内需求作为出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，固定资产投资增长12%，新型消费、升级消费持续壮大，进出口促稳提质。

　　广州也将推出一系列着力扩投资促消费的具体措施，高度与民生挂钩，如推进5G网络全覆盖、智慧灯杆建设全铺开等措施，民生导向明显。

　　回顾“疫情”，感谢市民

　　年初以来，新冠肺炎疫情席卷全球，广州经受了疫情带来的严峻考验。这在报告中也得以体现，“疫情”一词出现了23次，与之相伴的高频词“防控”，出现了24次。

　　报告系统回顾了广州坚决打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战的过程。在外防输入、内防扩散阶段，广州构筑联防联控、群防群控的“铜墙铁壁”。在外防输入、内防反弹阶段，广州筑牢境外疫情输入防线。进入常态化防控阶段，广州突出做好重点场所、重点单位、重点人群、重要时间节点防控，不断巩固扩大疫情防控成果。

　　截至6月1日，广州全市累计报告确诊病例512例，其中境内病例377例、境外输入135例；累计治愈出院506例，治愈率98.8%，治愈率一线城市最高。

　　疫情期间，广州坚持两手抓、两促进，建立复工复产“五个一”工作机制，及时推出“暖企15条”“稳增长48条”“提振消费20条”“信用助企9条”等政策措施，全力以赴惠企业、暖市场、扩投资、增动能、提信心，全市生产生活秩序加快恢复。

　　报告还向人大代表传达了政府对全市市民的感谢。医务人员、科研人员、疾控人员、驻穗部队官兵、公安民警、基层干部等参与疫情防控的事迹在报告中得以体现，并赞扬在疫情防控斗争中的广州全市人民“识大体、顾大局，主动参与、全力支持防控工作，充分展现了现代城市公民的精神风貌和素养”。

　　从大湾区到“双区驱动、双城联动”

　　当下，广州正全力推进粤港澳大湾区建设。报告提出，广州统筹谋划，形成近中远期相结合的政策体系，深化穗港澳全面合作，发挥“双核驱动”“极点带动”作用，提升开放型经济水平。而“大湾区”也在报告中出现10次。

　　此次报告中，推进“双区驱动、双城联动”，增强区域发展核心引擎功能也成为广州的发展主要目标。广州将着眼释放“双区驱动”效应，发挥广深“双城联动”、广佛“极点带动”作用，引领全省构建“一核一带一区”区域发展新格局，共同打造世界级创新高地和增长极。

　　具体来说，广州将共建国际科技创新中心。推进科技人员往来畅通、财政科研资金跨境使用、科研仪器设备通关便利、大型科学设施和科技资源共用共享、科技园区合作共建。推进南沙科学城、明珠科学园建设。加快建设香港科技大学(广州)。推进南方海洋科学与工程省实验室香港分部建设。深化穗港澳生物医药科技创新合作。鼓励与港澳资本联合成立创投基金。

　　这需要推动设施联通机制融通。为此，广州将推进广湛、广汕汕高铁和广佛环线等城际轨道项目建设，规划建设南站至广州站联络线、广中珠澳高铁。支持地铁集团承接珠三角城际铁路运营，推动大湾区城际公交化。

　　设施互联互通，也需要加快产业协同发展。广州将共建粤港深度合作园、穗港智造特别合作区；规划建设粤港澳专业服务业集聚区；推进大湾区跨境电商国际枢纽港建设；配套保障和服务好广州期货交易所落地建设；完善大湾区绿色金融合作工作机制；搭建大湾区环境权益交易与金融服务平台等。

　　推进民生互惠合作同样重要。广州将推动港澳居民出入境证件便利化使用；实施港澳青年来穗发展“5乐”行动计划；加强穗港澳教育、医疗、文化交流合作；完善大湾区“菜篮子”平台功能。

　　增强科技创新策源功能

　　广州要发展，更要高质量的发展。

　　报告提出，更加专注于推动高质量发展，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重提升到25%左右，现代服务业增加值占服务业比重提升到70%左右，研发经费支出占地区生产总值比重提升到3%，节能减排约束性指标完成省下达的年度任务，金融财政风险有效防范。

　　企业是经济发展中的活跃因子。梳理报告可以发现，“企业”出现了34次，其中，中小(微)企业被提及的次数达6次，国企被提及了4次，民营企业提及了4次。从一个侧面反映出，“中小企业能办大事”的观念已经深入人心。

　　企业汇聚成产业，“产业”一词也出现了32次。与企业、产业高关联度的创新(20次)、科学(19次)、科技(17次)等词汇均出现了15次以上。可以看出，广州把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，推进新兴产业集聚集群发展，强化优势产业领先地位，增强发展后劲和竞争力，同时加快建链补链延链强链，着力提升产业链供应链的稳定性和竞争力。

　　实现高质量发展，广州要从哪些产业中寻找动能？

　　广州将打造全球科技创新高地。如推进高超声速风洞、冷泉系统、人类细胞谱系、极端海洋科考设施等大科学装置预研等项目立项、建设。

　　作为制造业强市，广州也将推动制造业高质量发展。汽车及汽车电子产业、集成电路产业、超高清视频产业、高端装备制造、轨道交通产业，生物医药产业、航空产业、氢能源产业等被广州“点名”。

　　在新动能上，广州也将大力发展“四新”经济(即新技术、新产业、新业态、新模式)。广州将落实数字经济“22条”，推进广州人工智能与数字经济试验区建设，推动区块链技术在数字金融、物联网、智能制造等领域的应用，大力发展工业互联网，支持互联网医疗、在线办公、在线教育、数字娱乐等新业态发展。

　　为提升金融服务实体经济能力，广州将大力发展普惠金融、绿色金融、供应链金融和金融科技。引导金融业加大对重大项目、战略性新兴产业等重点领域的支持力度。

　　此外，广州也将推进服务业优化升级。支持发展专业服务平台经济，推进网络协同设计、虚拟仿真、在线三维打印等加快发展。大力发展现代物流与供应链管理，培育引进物流总部企业。