农发行内审体制改革顺利完成 30家审计派出机构“开门营业”

7月10日，记者从中国农业发展银行获悉，农发行内审体制改革已顺利完成。截至目前，该行30家审计派出机构已全部“开门营业”。

作为改革完成的重要标志，日前农发行召开内审体制改革后的首次内部审计工作会议，认真学习领会习总书记在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神，准确把握党和国家对审计工作的新要求，准确把握农发行内部审计工作面临的新形势、新定位、新任务和新格局，对新时期审计工作进行了科学系统规划。

会上，农发行党委书记、董事长解学智发表讲话，党委委员、副行长何兴祥作内部审计工作报告。

重构重塑内审体系

据悉，此次内审体制改革，是农发行贯彻落实党中央、国务院关于加强审计监督战略决策的重要举措，是贯彻落实监管制度规定、完善全行治理结构的迫切需要，是充分发挥审计职能作用、为业务稳健发展保驾护航的客观要求。

作为农发行内部审计体系的一次根本性改革，此次内审体制改革旨在解决原来存在的审计理念不适应、审计体制不适应、履职能力不适应等问题，对传统审计模式中的理念、架构、职责、管理系统、履职方式等方面进行重构重塑，全面提升内部审计的独立性、垂直性和有效性，进一步强化风险导向、问题导向、增值导向，逐步建立审计制度机制更加健全、审计监督更加有效、评价咨询作用更加突出、服务改革发展更加有力的现代化内部审计体系。

记者从农发行了解到，该行党委对内部审计体制改革工作高度重视，进行了精心的顶层设计。2017年8月，农发行成立了内部审计体制改革领导小组，解学智任领导小组组长，何兴祥任副组长，各省级分行成立由“一把手”任组长的内审体制改革协调小组。随后，农发行于2017年11月印发《内部审计体制改革方案》，并召开内审体制改革动员部署视频会议，对改革的任务和要求进行了整体部署。今年3月，刚刚履新的农发行党委副书记、副董事长、行长钱文挥，到任伊始就奔赴上海审计分局调研，对审计工作和改革提出要求。在党委的高度重视和领导下，农发行内审体制改革稳步扎实推进，各项措施平稳有效落地。

机构队伍垂直管理

《金融时报》记者了解到，作为内审体制改革的重要步骤，农发行从机构设置、人员培训、队伍建设、保障机制等方面进行了全方位部署，并紧锣密鼓推进改革进程。

设立两级审计机构。据悉，农发行在总行设立审计局；同时在各省级分行驻地设立6家审计分局、24家驻省审计办事处，作为总行审计局的派出机构，代表总行履行审计职责，直接对审计局负责并报告工作，其机构、人员和费用等由总行统一垂直管理。

据悉，截至目前，农发行30家审计派出机构已全部进入工作状态，其中27家正式挂牌。

组建新的审计队伍。2017年11月，农发行党委陆续宣布总行审计局、审计分局负责人任职，审计机构领导团队正式到位。随后，今年1月该行人力资源部和审计局共同组成选聘考评工作组，本着“公开、平等、竞争、择优”的原则，从系统内多个专业条线有序、分步选聘审计工作人员，重新组建了总行统一管理、垂直独立的审计队伍。

构建有力的保障体制。改革得到了总行相关部室和各省级分行的大力支持，形成了相对独立、相互支持、共同协作的审计监督保障体制。

据介绍，为加快推进改革措施落地，一方面，农发行财务会计部印发《关于解决审计派出机构应急办公需求的通知》，帮助研究解决办公场所和办公家具等必备的条件，着手构建与驻地行“预算单列、代理核算、分户反映”的财务管理体制；另一方面，人力资源部印发《关于明确省级分行、二级分行审计工作对接部门的通知》，规定省级以下分支机构由法规部门作为审计发现问题的整改部门和工作对接部门；与此同时，办公室则印发《关于明确审计派出机构办公事项的通知》，建立审计条线信息沟通和上传下达的渠道。

新审计格局优势初现

《金融时报》记者了解到，作为此次改革的直接成果，目前农发行审计条线人员总数为390人，数量虽比改革前有所减少，但在年龄、专业、学历等方面都显著优化。而新组建的队伍中，从事过审计工作的人员占比52.6%；平均年龄41.2岁，比改革前下降1.5岁。

据悉，为打造一支正规化、专业化的审计队伍，今年6月11日，农发行在南京审计大学举办了第一期审计业务培训班，培训对象为总行审计局人员和各派出机构负责人，主要培训内容包括从事审计工作应知应会的基础知识、基本技能和职业要求。同时，该行邀请国家审计署、银保监会和农发行监事会相关负责人进行授课，使全行审计工作更好地适应外部监管要求。截至目前，累计已有200多人接受了培训。据悉，该行计划年内将审计条线的干部全部培训一遍。

值得一提的是，农发行总行还正式成立审计局党委，审计分局设立党总支，审计局机关、各审计分局本部和审计办设立党支部，形成了审计条线垂直管理的党组织体系。

改革使体制机制得到提升。整个审计条线按照农发行党委部署和审计局工作安排，统一步调、服从指挥、上下呼应、协调配合，成为由总行统一管理和使用的一支精锐力量。

据悉，近期，这支刚组建的队伍紧锣密鼓地开展了不良贷款批量转让审计和呆账核销审计工作，累计抽调人员244人次，较好地完成了审计任务，充分展现了新审计格局的资源优势、人才优势和制度优势。